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宁波市镇海区人民政府办公室关于印发镇海区农村乱占耕地建房问题专项整治三年行动方案的通知

发布日期:2021-05-07

各镇人民政府、街道办事处,区政府各部门、各直属单位:

镇海区农村乱占耕地建房问题专项整治三年行动方案已经区政府研究同意,现印发给你们,请遵照执行。

宁波市镇海区人民政府办公室

2021年4月19日

镇海区农村乱占耕地建房问题专项整治三年行动方案

为贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神,根据国务院、省农村乱占耕地建房问题整治工作电视电话会议部署和《浙江省农村乱占耕地建房问题专项整治三年行动方案》和《宁波市农村乱占耕地建房问题专项整治三年行动方案》的要求,结合我区实际,制定本行动方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记关于耕地保护工作的系列重要指示批示精神,全面落实党中央、国务院、省委省政府、市委市政府重大决策部署,聚焦“乱占耕地”和“建房”两个重点,强化属地责任,全面摸清农村乱占耕地建房底数,按照“严起来”的工作理念和农村乱占耕地建房“八不准”的要求,一手抓遏制新增,一手抓处置存量,坚持突出重点、依法依规、积极稳妥、分步分类,有力有序有效推进处置工作,保障农民合法权益,坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线。

二、主要目标

全面查清全区2013年1月1日以来农村乱占耕地建房问题情况,确保底数清、问题清、类型清;依法依规推进问题分类处置,力争存量问题“清零”,确保新增问题处置率达到100%;农民建房合理需求基本满足,农村村民户有所居有效保障;层层落实耕地保护责任,农村土地管理长效机制进一步健全完善,确保全区耕地保有量、永久基本农田保护面积不少于国家、省、市下达的任务。

三、重点任务

(一)精准摸排底数

摸排对象范围: 2013年1月1日以来各类占用耕地建设的没有合法合规用地手续或用地手续不全的房屋,以及之前个别或部分已建设但与2013年以来违法违规建房行为有整体关联性的房屋。

摸排房屋范围:一是住宅类房屋;二是公共管理和公共服务类房屋;三是工矿、仓储、商服、旅游等产业类房屋。

占用耕地范围:以第二次全国土地调查(以下简称“二调”)成果为耕地且未依法依规变更用途或现状为应按耕地管理的土地,以及“二调”后各年度通过土地整理复垦开发等途径新增加的耕地或按耕地管理的土地。

(二)突出整治重点

对2013年1月1日以后的农村乱占耕地建房问题进行全面清查整治,重点整治强占多占、非法出售等恶意占用耕地建房行为。2020年7月后新增农村乱占耕地建房的,按“顶风违建”坚决做到依法依规严肃处理到位。持续畅通举报渠道,加大巡查力度,采取多种措施,零容忍遏制新增违建,发现一起、查处一起、通报一起,及时消除违法状态。

(三)合理疏导保障

科学把握农村生态、生活、生产融合发展需要,优化村庄发展空间,因地制宜编制国土空间规划,全面推进“多规合一”的实用性村庄规划编制,保障乡村产业发展和农村村民住宅建设用地空间,不断提升农村人居环境品质。严格农村宅基地管理,落实农村宅基地“一户一宅”制度和农民建房“一件事”审批制度,加强对镇(街道)审批农村村民住宅用地监管,依法采取措施,保障户有所居。依法有序推进集体经营性建设用地入市,稳慎推进农村宅基地“三权分置”制度改革,规范农村设施农用地管理,进一步盘活农村闲置宅基地和闲置农房,有序保障农村公共服务设施和农村产业发展,有力促进乡村振兴。

四、工作步骤

(一)摸排调研阶段(2020年7月一12月)

区、镇(街道)两级依据“二调”成果数据库,综合运用遥感监测、资料审核、专项核查、执法调查、信访举报线索核查、确权登记核查等手段,全面摸清农村乱占耕地建房涉及的用地情况、建设情况、使用情况、土地违法和处罚情况等。由区联席会议办公室负责组织开展摸底调研工作,以镇(街道)为清查摸底主体,全面摸清农村乱占耕地建房问题情况。摸排成果公示时间一般不少于10天,并建立要素完整、内容准确的“三类”房屋的工作台账。

10月15日前,各镇(街道)通过国家农村乱占耕地建房问题数据汇交平台汇总上报初步摸排结果。

10月20日前,区联席会议办公室将初步摸排结果上报市联席会议办公室。

11月5日前,各镇(街道)上报摸排最终成果数据,并将摸底情况及分类处置意见建议报区联席会议办公室。

11月10日前,区联席会议办公室将摸底情况及分类处置意见建议报市联席会议办公室。

摸排期间,区联席会议办公室将组织开展督导工作,通过内业核查和外业抽查等方式,对各镇(街道)摸排质量进行核验。

(二)集中处置阶段(2021年1月一9月)

根据摸排情况,按照国家、省、市出台的处置指导意见,研究制定我区乱占耕地建房问题分类处置政策措施,各镇(街道)要切实负起责任,针对排查摸底发现的问题,按照“先易后难、由近及远、以点带面”的工作思路,依法依规对存量违建及时整治处置到位,绝不能简单化,搞“一刀切”。全面开展问题核销,整治一项销号一项。

2021年8月31日前,各镇(街道)将集中处置阶段工作情况报区联席会议办公室。

2021年9月10日前,区联席会议办公室将集中处置阶段工作情况报市联席会议办公室。

(三)重点整治阶段(2021年10月-2022年6月)

镇(街道)要聚焦未整治到位的难点重点问题,按照“既处理事又处理人”的原则,采取措施开展重点整治。区联席会议办公室适时提请区委、区政府采取督办、约谈、问责等措施,确保问题整改处置到位。

2022年4月30日前,各镇(街道)完成初验工作,将重点整治阶段工作情况和初验情况报区联席会议办公室。

2022年5月5日前,区联席会议办公室完成区级核查验收,将重点整治阶段工作情况和区级核查验收情况报市联席会议办公室。

2022年5月15日前,做好迎接市联席会议办公室组织的核查验收工作。

(四)长效监管阶段(2022年7月一12月)

区联席会议办公室对未能及时整改到位的问题实行挂账监督,各镇(街道)要明确责任主体、处置措施、处置时限,督促整改到位,限期销号。区联席会议办公室将及时总结评估专项整治成果,结合“无违建创建”、法治政府、平安镇海等创建工作,不断完善长效监管机制,落实日常网格化监管责任,坚决防止乱占耕地建房问题反弹。

2022年12月10日前,全区完成专项整治工作总结。

五、健全机制

(一)建立协同推进机制。建立由区政府主要负责人为召集人,分管负责人为常务副召集人的区农村乱占耕地建房问题专项整治行动联席会议制度,办公室设在区自然资源规划分局,建立由自然资源、农业农村、建交、综合行政执法等部门工作人员参加的工作专班,加强与人民法院的联系,合力推进专项整治。镇(街道)党委和政府要切实加强组织领导,建立相应的工作机制,确保整治工作有力有序开展。

(二)落实党政负责机制。各镇(街道)党委和政府主要负责人同是农村乱占耕地建房问题整治工作第一责任人,分管负责人承担具体工作责任。镇(街道)党委政府要承担属地责任,发挥村党组织和村民自治组织的作用,具体做好摸排、整治处置工作和信访举报的核查处理工作。建立党政主要负责人“双签字”负责机制,摸排成果、整治成果信息由村、乡逐级“双签字”上报;各阶段工作情况报告由镇(街道)党委和政府主要负责人“双签字”后上报。自然资源主管部门负责日常工作,加强统筹协调,切实保障农村村民住宅建设合理用地需求,会同相关部门共同做好三类问题的摸排,以及对除农村村民乱占耕地建住宅外的新增违建和存量违建的后续处置。农业农村主管部门要加强源头管控,完善宅基地管理制度,牵头开展农村村民住宅用地需求调查统计工作,会同相关部门共同做好对农村村民乱占耕地建住宅的摸排、新增违建和存量违建的后续处置。人民法院要及时依法受理相关耕地保护非诉执行案件,完善行政与司法衔接,优化强制执行程序,协同推动专项整治行动。

(三)调整优化宅地保障机制。农村村民住宅建设合理用地,应充分盘活利用村集体存量建设用地,对确需新增建设用地的,由区农业农村局会同区自然资源规划分局调查提出用地需求,尽量少占耕地,确需占用耕地的由区自然资源规划分局通过储备补充耕地指标、实施土地整治补充耕地等多种途径统一落实占补平衡。三年专项整治行动期间,全区每年按照用地需求调查情况,专项落实农村村民建房新增建设用地指标。将农村村民住宅建设用地指标落实情况纳入每年对镇(街道)乡村振兴实绩考核。由区农业农村局会同区自然资源规划分局对各镇(街道)农民建房用地指标落实、使用情况进行督查考核,考核结果与镇(街道)下一年度农村村民住宅建设用地新增用地指标安排相挂钩。

(四)健全耕地长效监管机制。进一步落实“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的耕地保护共同责任,不断强化全社会耕地保护意识,发挥镇(街道)政府、村委会基层治理网格的作用,依托“三改一拆”治违拆违防控平台、省“互联网+监管”平台,运用卫星遥感监测、日常巡查、举报线索、信访舆情分析等多种手段,完善违建问题“早发现、早制止、严查处”常态长效监管机制,建立违建问题限期整改销号制度,探索建立违法用地查处整改与地方用地审批挂钩的体制机制,真正把严格保护耕地落到实处。

六、工作要求

(一)提高站位,强化认识到位。各级党委、政府要从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度,深刻认识耕地保护的极端重要性,以“重要窗口”模范生的使命担当,强化斗争精神,做到态度坚决、操作稳妥,切实采取有效措施,坚决遏制农村乱占耕地建房的现象。党员干部要带头示范,主动配合清查摸底,涉及有乱占耕地建房问题的,要带头处置。

(二)强化赋能,质效提升到位。要保障必要的工作经费,有条件的镇(街道)可采取购买社会服务的方式,组织有关技术单位、第三方力量开展摸排工作。充分利用互联网、大数据等技术手段,尽可能多发现一些突出的、关键的和重点的问题,特别是强占多占、非法出售等恶意占地建房行为,要让数据多跑路,让基层走村入户实地核查少跑路,依托“浙里办”、“浙政钉”和“互联网+监管”平台,优化耕地保护工作方式,提升专项整治行动质效。加强市级APP应用,切实做好所有问题点位全过程上图入库工作,构建全区农村乱占耕地建房问题数据库,强化专项行动的技术支撑,推动国土空间治理现代化。在数据使用过程中要严格遵守有关保密规定和要求,防止发生涉泄密问题。

(三)快速反应,增量遏制到位。各单位要把坚决遏制新增农村乱占耕地建房作为当务之急,做到及时发现、及时处置,止住新增。进一步完善行政与司法衔接,优化强制执行程序,为依法开展整治工作提供指引、搭建快速反应机制。对“顶风违建”问题,该拆除的拆除、该没收的没收、该复耕的要限期恢复耕种条件、该追究责任的要追究责任。

(四)严格管控,防范虚假到位。镇(街道)党委政府要落实专班,加强摸排整治指导、管理和监督,发现问题及时纠正,实事求是上报排查摸底成果和整治整改情况,严防弄虚作假和瞒报、漏报。对发现虚报摸排数据、避重就轻整改、不符合处置整治标准和摸排整治工作推进不力的单位,将严格通报批评,情节严重的依法依规追究相关单位负责人的责任。

(五)突出重点,妥善处置到位。专项整治行动要把工商资本下乡违法占用农村耕地建房、基层干部利用职权等强占多占农村耕地建房作为重点;对农村村民自建自住、确有需要且是唯一住房的要区别对待、稳妥处置。要强化专项整治行动的法制保障,根据国家、省、市政策制定情况,及时调整完善我区分类处置政策措施,切实保障农民的合法权益。

(六)严肃纪律,监督执纪到位。各有关单位在专项行动中发现的有关违纪违法问题线索,要及时向纪检监察机关移送。纪检监察机关要充分发挥监督保障作用,聚焦推动镇(街道)党委、政府落实主体责任,实施跟进监督、精准监督、全程监督,督促推动有关部门认真履职。要深挖彻查侵害农民利益问题、乱占耕地建房背后的少数领导干部腐败问题和失职失责、不作为、乱作为问题。

(七)平稳有序,宣传引导到位。镇(街道)党委、政府和有关部门要贯彻落实党中央、国务院开展农村乱占耕地建房问题专项整治工作的重大决策部署,加大宣传力度,统筹用好线上线下两个阵地,深入推进“八不准”政策宣传。做到家喻户晓、深入人心,提高全社会依法用地意识,形成不得违法乱占耕地建房的社会氛围和舆论导向。有关单位要自觉接受群众监督、舆论监督,及时回应群众诉求,及时做好政策解释,及时化解矛盾纠纷,认真做好维稳工作,确保不发生群体性事件。

附件:镇海区农村乱占耕地建房问题专项整治行动联席会议成员名单(送审稿)

附件:镇海区农村乱占耕地建房问题专项整治行动联席会议成员名单

召   集   人:林  斌  

常务副召集人:林伟明  

孙大海  

副  召 集 人:郑  松    区府办主任

谢蔚凌    区府办副主任

梁明初    区府办副主任

葛国斌    区自然资源规划分局局长

周国伟    区农业农村局局长

成        员:范  骏    区网信办主任

叶喜卓    区信访局局长

宋  琪    区经信局局长

尹绍宁    区公安分局党委副书记、政委

钱扬胜    区司法局局长

孙  灵    区财政局局长

庞永刚    区建设交通局局长

阮一心    区文广旅游体育局局长

包临江    区市场监管局局长

贺  军    区综合执法局局长

顾奇军    宁波石化区建设管理局局长

卢  伟    澥浦镇人民政府镇长

秦春艳    九龙湖镇人民政府镇长

叶显能    招宝山街道办事处主任

王基伟    蛟川街道办事处主任

张子希    骆驼街道办事处主任

朱作东    庄市街道办事处主任

联席会议办公室设在区自然资源规划分局,葛国斌同志兼任办公室主任,林友财同志、周飞华同志任副主任,成员由区自然资源规划分局、区农业农村局、区建设交通局、区综合执法局相关职能科室主要负责人组成。

镇政办发〔2021〕18号(关于印发镇海区农村乱占耕地建房问题专项整治三年行动方案的通知).doc


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